1 引言
隨著對(duì)生存和發(fā)展問題的認(rèn)識(shí)的不斷深化，可持續(xù)發(fā)展已被確定為社會(huì)發(fā)展的新戰(zhàn)略。可持續(xù)發(fā)展，按其內(nèi)涵可以歸納為：
(1)鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加國(guó)家實(shí)力和社會(huì)財(cái)富；
(2)在提高效益、節(jié)約能源、減少?gòu)U物的基礎(chǔ)上，注重質(zhì)量上的改善；
(3)以保護(hù)自然為前提，與資源和環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)；
(4)以改善和提高生活質(zhì)量為中心目標(biāo)，與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。
與傳統(tǒng)的發(fā)展觀不同的是，可持續(xù)發(fā)展不僅鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且注重發(fā)展的繼承性、連續(xù)性、平穩(wěn)性和持久性，就是要在保證發(fā)展的前提下，減小因經(jīng)濟(jì)的無序發(fā)展所帶來的副作用。
上海市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在改革開放之前幾十年時(shí)間里發(fā)展緩慢，造成了基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重不足，制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，與國(guó)際性大都市相比，其差距很大，如表1 所示。
改革開放以來，本市交通設(shè)施建設(shè)有了很大的發(fā)展。但過于集中的投資也帶來了兩方面的問題。一是工地太多，影響交通，造成居民心情煩躁，體現(xiàn)了發(fā)展上不具有的繼承性和平穩(wěn)性；二是過于集中的投資，使工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工能力嚴(yán)重不足，搶進(jìn)度，趕工期，造成工程質(zhì)量差，隱性問題多，工程的使用壽命短，維修資金急劇增加。影響了新設(shè)施的建設(shè)和今后的發(fā)展。
交通設(shè)施建設(shè)和管養(yǎng)中存在的另一問題是缺少環(huán)境意識(shí)。這些問題的產(chǎn)生主要是對(duì)發(fā)展的繼承性、連續(xù)性、平穩(wěn)性和持久性，即發(fā)展的可持續(xù)性缺乏明確認(rèn)識(shí)。本文在可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)指導(dǎo)下，試圖從供和需兩個(gè)方面對(duì)本市的交通設(shè)施建設(shè)和管養(yǎng)問題作一具體分析。?
紐約、倫敦、東京、巴黎、上海、新加坡城市道路比較 表1
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面積
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人口 (萬人) |
道路總長(zhǎng) (km) |
道路用地占總用 地比重(%) |
人均道路面 積(m2/人) |
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紐約 |
823 |
726(1986) |
10303(1995) |
24.1 |
28.0 |
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倫敦 |
1580 |
673(1988) |
12782(1982) |
23.0 |
26.9 |
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東京 |
2059 |
1185(1990) |
11287(1985) |
13.8 |
10.5 |
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巴黎 |
105 |
215(1990) |
1360(1988) |
20.0 |
10.5 |
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上海 |
2957 |
948(1993) |
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13.7 |
2.98 |
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新加坡 |
585 |
276(1991) |
2840(1991) |
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24.1 |
2 城市交通的可持續(xù)發(fā)展問題
2.1 交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?
2.1.1 規(guī)劃與布局?
由于歷史的原因，本市形成的城市建設(shè)布局是單中心的，這使得客流的出行表現(xiàn)了較大的隨意性。除上班出行外，在商業(yè)布局上表現(xiàn)為集而不中、分而不散的狀態(tài)。在投資上，在市中心區(qū)投資力度較大，對(duì)客流的吸引力更強(qiáng)。實(shí)際上，中心商務(wù)區(qū)(CBD)所能提供的交通空間是有限的，無節(jié)制地增加CBD的交通引力就交通的緩解而言是雪上加霜。這體現(xiàn)在規(guī)劃上，就是在建筑物的改造或新建時(shí)沒有進(jìn)行相應(yīng)的交通分析，至少?zèng)]有仔細(xì)考慮新增交通對(duì)整個(gè)路網(wǎng)的交通影響。
本市在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)沒有充分考慮交通空間，交通的選擇余地本已較小；而目前在城市建設(shè)上，由于各區(qū)的自主權(quán)增大，要進(jìn)行宏觀控制更加困難。事實(shí)上，在城市的總體規(guī)劃中，交通規(guī)劃應(yīng)處于一個(gè)相當(dāng)重要的位置上，按照規(guī)劃路網(wǎng)所能提供的交通容量來控制建筑物的規(guī)模。據(jù)此觀點(diǎn)，國(guó)外許多大城市勻規(guī)劃為多中心的布局，以便于客流管理和交通組織：即在各中心之間，可用地下或地面軌道交通進(jìn)行大運(yùn)量的、較長(zhǎng)距離的客運(yùn)輸送；在各中心區(qū)內(nèi)，再用公共汽車等交通方式進(jìn)行近距離的客流疏散，這樣便形成一種有序的交通狀態(tài)。
作為一個(gè)現(xiàn)代化的都市，入境的以及市內(nèi)的交通必然是多種多樣的。不同交通方式之間銜接的好壞，直接影響乘客換乘的方便與否。便利的乘換系統(tǒng)是形成快速交通系統(tǒng)所必需的。本市在規(guī)劃及建設(shè)過程中，對(duì)換乘的考慮較少，而較多地是考慮單一發(fā)展的交通方式，這對(duì)進(jìn)一步的發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生不利的影響：不便的換乘系統(tǒng)使公交的引力大為降低。
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交通規(guī)劃中的一個(gè)重要內(nèi)容是交通環(huán)境的考慮。大規(guī)模的交通設(shè)施建設(shè)會(huì)帶來一系列的交通環(huán)境問題，如交通噪聲和廢氣排放。在本市，高架環(huán)線的修建使沿線居民飽受環(huán)境之苦，噪聲所引起的煩噪不安、情緒激動(dòng)已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步。
2.1.2 結(jié)構(gòu)設(shè)施與材料
我國(guó)用于道路結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的技術(shù)規(guī)范的基本設(shè)計(jì)思想形成于60年代，這對(duì)當(dāng)時(shí)交通流量情況下的道路結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是合適的。但今天看來，觀點(diǎn)陳舊，過于重視一次性投資，忽視了長(zhǎng)期使孫立軍：城市交通建設(shè)中的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略用性能，造成道路結(jié)構(gòu)的三快一慢(設(shè)計(jì)得快，施工得快，損壞得快，跑得慢)的現(xiàn)象，浪費(fèi)極其嚴(yán)重。
我國(guó)道路結(jié)構(gòu)的早期損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，不得不投入大量的資金進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和維修。盡管如此，道路性能仍只能維持在低水平上。大量養(yǎng)護(hù)維修資金的投入，必然影響到新設(shè)施的建設(shè)，不僅影響了交通，也影響了發(fā)展。
不過，即便是用傳統(tǒng)的設(shè)施修建理論所修建的道路設(shè)施，也能為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一定的基礎(chǔ)，這是由道路設(shè)施本身的特點(diǎn)所決定的，也是許多部門不重視道路設(shè)計(jì)和修建質(zhì)量的原因。這樣做效果不好，設(shè)施和投資未能起到應(yīng)起的作用
，浪費(fèi)極其嚴(yán)重。傳統(tǒng)上，修建方案的選擇只考慮一次投資，如果我們以可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)重新審視這個(gè)問題時(shí)，就會(huì)使問題更加明顯了，視野更加開闊，注重發(fā)展的平穩(wěn)性和持久性。
根據(jù)道路設(shè)施性能特點(diǎn)，本文將設(shè)施建設(shè)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響分為三個(gè)等級(jí)，即弱持續(xù)性、中持續(xù)性和強(qiáng)持續(xù)性。設(shè)施的修建，應(yīng)按照中持續(xù)性或強(qiáng)持續(xù)性原則進(jìn)行。其定義如下：
弱持續(xù)原則：設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，損壞迅速或負(fù)面作用太大，影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，是一種初期的生產(chǎn)模式。強(qiáng)持續(xù)原則：設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)高，負(fù)面作用小；負(fù)面作用及其所造成的影響遠(yuǎn)小于發(fā)展所帶來的正面影響(從而可用發(fā)展的效益去治理或補(bǔ)償發(fā)展的危害)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展起到強(qiáng)有力的支持作用，是一種理想的生產(chǎn)模式。
中持續(xù)原則：介于上述兩者之間。
2.1.3 管理
城市交通管理包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一是交通管理，一是道路管理。現(xiàn)代化的交通給人們的出行帶來了方便，反過來也要人們的行為有所節(jié)制，遵守交通法則。目前客觀上本市的交通方式復(fù)雜，各種交通方式并存。另一方面，出行者的交通行為不規(guī)范，沒有“節(jié)制行為、保持暢通”的意識(shí)，造成交通秩序的混亂。在交通管理上，對(duì)車輛行為的管理較為嚴(yán)格，而對(duì)行人或自行車大多聽之任之。這樣，交通秩序亂、道路通行能力低是必然的。
交通管理上另一個(gè)較嚴(yán)重的問題是缺少現(xiàn)代化手段，管理者不能及時(shí)了解相關(guān)道路上的交通量變化狀況，所做出的交通決策有一定的盲目性，無法作出有目的的疏導(dǎo)。
從交通管理指導(dǎo)思想上說，交通管理尚處于原始階段，交通管理者是把出行者當(dāng)作被動(dòng)的對(duì)象對(duì)待的，而不是把他們當(dāng)著交通管理的參與者來對(duì)待，哪里堵塞疏導(dǎo)哪里，而不是防患于未然。這說明我們的交通管理缺少現(xiàn)代的手段，也缺少現(xiàn)代的思想。
在道路管理方面，對(duì)正常的維護(hù)工作未予充分重視，缺少預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的意識(shí)。殊不知“小洞不補(bǔ)，大洞吃苦”。缺少科學(xué)的手段和大量可靠的數(shù)據(jù)積累，無法使有限的的養(yǎng)護(hù)資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，不能使設(shè)施保持最佳完好狀態(tài)。 道路管理工作對(duì)已有設(shè)施性能的影響是很大的，如本市的市區(qū)地面車輛平均行駛速度良好的規(guī)劃和管理可使設(shè)施的可持續(xù)性發(fā)生變化。
2.2 對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的需求
目前多種交通方式并存，各種交通方式均有對(duì)道路設(shè)施的要求。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，人們對(duì)交通的需求將是無止境的。雖說目前交通設(shè)施總體上是不足的，但不對(duì)交通需求加以適當(dāng)?shù)南拗疲瑒t交通問題是永遠(yuǎn)無法解決的。
另一個(gè)可能造成大量交通問題的潛在交通需求是私人小汽車問題。汽車工業(yè)已作為國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)得以確認(rèn)，若不發(fā)展私人小汽車，則汽車工業(yè)的支柱地位難以形成的。汽車工業(yè)的發(fā)展，可以帶動(dòng)鋼鐵、石油、化工等工業(yè)的迅速發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。從純交通的角度而言，極不主張發(fā)展任何方林的私人交通包括私人小汽車交通。但對(duì)于國(guó)家和個(gè)人而言，發(fā)展和擁有私人小汽車是一種“擋不住的誘惑”，一旦時(shí)機(jī)成熟，小汽車即會(huì)大量、迅速地進(jìn)入家庭。就全國(guó)范圍而言，應(yīng)鼓勵(lì)小汽車的發(fā)展，尤其是一些中小城市/鎮(zhèn)。在本市，僅就其購(gòu)買力而言，能夠買得起私人汽車的家庭已為數(shù)不少，如無明確的政策，本市的汽車保有量將成倍地增加。
3 對(duì)策及優(yōu)先領(lǐng)域
交通需求是一種永遠(yuǎn)也無法完全滿足的行為，無限的“供給”是不現(xiàn)實(shí)的。在考慮現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上，節(jié)制交通需求，進(jìn)行需求管理是十分必要的。
應(yīng)該配合城市布局的調(diào)整，興建大運(yùn)量的市區(qū)廊道、城市地下軌道交通系統(tǒng)以及相互銜接的換乘系統(tǒng)。同時(shí)，應(yīng)有高質(zhì)量的交通生態(tài)環(huán)境意識(shí)。交通設(shè)施和
交通工具的快速增加，交通與環(huán)境的矛盾也隨之加劇，交通廢氣、交通噪聲，交通振動(dòng)等已形成公害。事實(shí)上，本市高架道路的修建已經(jīng)造成十分嚴(yán)重的環(huán)境問題。結(jié)合城市布局的調(diào)整，通過規(guī)劃手段，是減少環(huán)境影響的最有效的手段之一。
制定小汽車(公用、家用)政策，拿出體現(xiàn)公交優(yōu)先原則的切實(shí)措施。汽車工業(yè)作為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)須大力發(fā)展。但小汽車進(jìn)入家庭，需分階段、分地區(qū)逐步推進(jìn)，同道路建設(shè)相適應(yīng)，確保其可持續(xù)發(fā)展。
按照上述總原則，下列具體的問題應(yīng)予優(yōu)先研究解決：
3.1 調(diào)整規(guī)劃與布局，構(gòu)建快速交通系統(tǒng)
在整個(gè)城市的規(guī)劃工作中，應(yīng)將交通問題放在應(yīng)有的位置上予以考慮。上海的城市布局已大體形成，要作大的調(diào)整也非一日之功。而目前的土地批租，成片拆遷倒是提供了調(diào)整的可能。在這種情況下，應(yīng)明確各分區(qū)的功能，明確各主要道路的交通功能，盡量向市外緣而不是市中心投資，減少向市中心區(qū)的出行，在主要的人流集散點(diǎn)之間，優(yōu)先考慮大運(yùn)量、高效率的公共交通方式。如何根據(jù)可持續(xù)發(fā)展(中持續(xù))的原則考慮和實(shí)施這些問題，均應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)研究。
上海作為一個(gè)特大型的國(guó)際都市，應(yīng)該構(gòu)建具有上海特色的快速交通系統(tǒng)，將機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭、車站、地鐵站、公共停車場(chǎng)、各建筑物停車場(chǎng)及城市交通
網(wǎng)作為一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)加以考慮，統(tǒng)一規(guī)劃并設(shè)計(jì)便利的換乘系統(tǒng)，為交通的長(zhǎng)期有效運(yùn)行提供良好的框架。這是一項(xiàng)不需很多投資，但卻能收到很大效益的工作。
3.2 研究設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策，提高設(shè)施建造水平
目前，道路設(shè)計(jì)主要精力置于道路幾何設(shè)計(jì)，道路結(jié)構(gòu)和材料設(shè)計(jì)未予充分重視，這有失偏頗。道路早期損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，造成的浪費(fèi)是巨大的，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
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按中持續(xù)或強(qiáng)持續(xù)發(fā)展原則 ，重新審視修訂上海的道路結(jié)構(gòu)的技術(shù)規(guī)范是十分必要的。實(shí)際上只有將持續(xù)發(fā)展的原則貫徹到技術(shù)規(guī)范中去，使工程技術(shù)人員都掌握了它，才能在日常的工作實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到資源最佳配置的目的。按照可持續(xù)發(fā)展的原則，交通對(duì)環(huán)境的影響應(yīng)作為一個(gè)重要問題加以考慮。
3.3采用現(xiàn)代交通管理手段，實(shí)施有限暢通計(jì)劃
目前交通管理或司機(jī)出行的盲目性都較高，造成不可避免的交通擁擠。造成這種現(xiàn)象的主要原因是不能及時(shí)了解道路上交通流量的變化。而采用先進(jìn)的交通管理手段可彌補(bǔ)這一不足。當(dāng)然，要在全市范圍內(nèi)實(shí)施這一計(jì)劃有一定的困難，但可在有限范圍內(nèi)實(shí)施這一計(jì)劃，保證主要道路的暢通無阻，如在內(nèi)環(huán)線高架、成都路高架等道路上實(shí)施。這也是一項(xiàng)投資少，見效快的工作。
3.4制定明確、一貫的交通政策
公共交通應(yīng)成為象上海這樣的大城市的主要交通方式。應(yīng)采取切實(shí)的措施，以改善公交系統(tǒng)的運(yùn)輸效率。實(shí)際上，如果能減少個(gè)體交通，則公交系統(tǒng)的運(yùn)輸效率會(huì)大大提高。在實(shí)施公交戰(zhàn)略的過程中，政府必然會(huì)遇到各種利益集團(tuán)(如私人交通工具的商業(yè)受惠者)的游說，政府應(yīng)能秉承一貫的原則 。
城市的交通空間終究是有限的，無節(jié)制地增加交通需求是難以得到滿足的，政府應(yīng)通過規(guī)劃布局，商業(yè)布點(diǎn)和政策法規(guī)等方式節(jié)制交通的需求。
3.5交通法規(guī)的廣泛宣傳和嚴(yán)格執(zhí)行是尤為重要的
自覺遵守交通規(guī)則，應(yīng)是現(xiàn)代人的一個(gè)起碼標(biāo)志，是上海是否已是國(guó)際城市的試金石。如果每人都能規(guī)范自己的交通行為，則交通效率可大大提高。
在今后一段時(shí)期內(nèi)，道路設(shè)施的修建依然是改善交通狀況的主要措施，政府應(yīng)制定明確一貫的政策，保證穩(wěn)定的、足夠的資金投入。
最后，家庭小汽車的發(fā)展只是一個(gè)時(shí)期問題，與其被動(dòng)地適應(yīng)這種未來，不如主動(dòng)去規(guī)劃未來，迎接挑戰(zhàn)。從現(xiàn)在起，應(yīng)主動(dòng)做出規(guī)劃，根據(jù)城市交通設(shè)施的供給能力，分階段、有步驟地放開家庭小汽車市場(chǎng)。