背景：長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價控制，而把主要精力放在施工階段--審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程價款、算細(xì)帳，這樣做盡管也有效果，但畢竟是"亡羊補(bǔ)牢"，事倍功半。而實(shí)際上要有效地控制建設(shè)工程造價，就要堅(jiān)決地把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來，當(dāng)前尤其重要的是要抓住項(xiàng)目前期及設(shè)計這個階段，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。
工程項(xiàng)目建設(shè)過程是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程，因而要想確定建設(shè)投資規(guī)模和工程造價，必須在建設(shè)程序的各個階段即從方案的提出，進(jìn)行可行性研究，選擇最佳方案到設(shè)計和施工各階段，均應(yīng)采用科學(xué)的計算方法和切合實(shí)際的計價依據(jù)，在可研階段編制估算，初步設(shè)計階段編制概算，施工圖提出后編制預(yù)算。其中，在設(shè)計部門編制的設(shè)計工程造價，是設(shè)計文件的重要組成部分，貫穿于設(shè)計的全過程，是形成和確定工程項(xiàng)目投資的一項(xiàng)重要工作，是工程造價控制的龍頭。因此，只有加強(qiáng)這一階段的造價控制才能將投資有效地控制在限額內(nèi)，才能對設(shè)計方案的優(yōu)化程度、投資的使用效果進(jìn)行分析和評價。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用1%以下，而正是這少于1%的費(fèi)用對工程造價的影響度占75%以上。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)逐步建立以設(shè)計優(yōu)化為核心的和設(shè)計階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程造價控制。
下面結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)劶訌?qiáng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計階段造價控制的重要性以及如何控制。
1．設(shè)計在項(xiàng)目建設(shè)中的地位和作用
設(shè)計單位是設(shè)計方案的主體,設(shè)計方案的優(yōu)劣及其所決定的成本的高低與設(shè)計單位密切相關(guān)。因此,如何調(diào)動設(shè)計單位的積極性,使其真正站在維護(hù)業(yè)主利益的立場上,在確保工程質(zhì)量和功能的前提下,精心設(shè)計出低成本的優(yōu)化的設(shè)計方案是業(yè)主和設(shè)計單位值得研究課題。為此,首先應(yīng)加大工程設(shè)計咨詢費(fèi)用,以鼓勵和刺激設(shè)計單位設(shè)計并選擇最佳的方案,這種方案不僅要保證工程質(zhì)量和功能,同時,還應(yīng)盡可能的降低工程成本。其次,應(yīng)給予設(shè)計單位充分的尊重和權(quán)力。維護(hù)設(shè)計單位客觀、合理、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計方案,業(yè)主不能憑自己主觀意識要求變動。
設(shè)計是工程建設(shè)的龍頭，當(dāng)一份施工圖付諸于施工時，就決定了工程本質(zhì)和工程造價的基礎(chǔ)。一個工程在造價上是否合理，是浪費(fèi)還是節(jié)約，在設(shè)計階段大體定型。
因此，推行設(shè)計招標(biāo)，引進(jìn)競爭機(jī)制，迫使競爭者對建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)模、工藝流程、功能方案、設(shè)備選型、投資控制等作全面周密的分析、比較，樹立良好的經(jīng)濟(jì)意識，重視建設(shè)項(xiàng)目的投資效果，用最經(jīng)濟(jì)合理的方案設(shè)計參加競賽，是促使設(shè)計單位轉(zhuǎn)變觀念的重要舉措之一。而建設(shè)單位可通過應(yīng)用價值工程對設(shè)計方案進(jìn)行競選比較、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，從中選出技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理、既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的較為滿意的設(shè)計方案。
在設(shè)計階段應(yīng)用價值工程控制工程造價，并不是片面地認(rèn)為造價越低越好，而是要把工程的功能和造價兩個方面綜合起來進(jìn)行分析。如：天津電視塔，如果只考慮塔的發(fā)射電視和廣播節(jié)目這一單一功能，建成后國家每年要拿出幾百萬元的維護(hù)費(fèi)，后設(shè)計者運(yùn)用價值工程原理，利用電視塔的高度，增設(shè)了綜合利用機(jī)房、了望廳及旋轉(zhuǎn)餐廳，可進(jìn)行科研及游覽。盡管造價增加了1000多萬元，但其綜合服務(wù)和游覽每年可收入近千萬元。這樣不但可在近期內(nèi)收回所增加的投資，還可以“以塔養(yǎng)塔”，同時使天津市增加了一景，提高了城市的知名度，取得了很高的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。所以，通過價值工程進(jìn)行設(shè)計方案選擇，有利于優(yōu)化設(shè)計、節(jié)約投資、提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
設(shè)計方案對工程項(xiàng)目的造價確實(shí)起著舉足輕重的作用，但在國內(nèi)現(xiàn)有投資主體和投資結(jié)構(gòu)的情況下，尤其是投資主體還沒有完全落實(shí)到位的企業(yè)（如一些國有企業(yè)），誰投資、誰決策、誰受益、誰擔(dān)風(fēng)險還沒有具體化的情況下，有些設(shè)計方案很難體現(xiàn)出其經(jīng)濟(jì)性和合理些。業(yè)主往往會憑自己主觀意識要求變動設(shè)計單位采用某些方案。因而設(shè)計單位在設(shè)計方案中起著主體、主導(dǎo)作用的地位與業(yè)主是否給予設(shè)計單位充分的尊重和權(quán)力的矛盾仍然十分突出。
2．如何進(jìn)行設(shè)計階段的造價控制
2.1設(shè)計階段投資控制目標(biāo)的設(shè)置
項(xiàng)目投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，而影響項(xiàng)目投資最大的階段是技術(shù)方案選擇的設(shè)計階段，應(yīng)作為控制重點(diǎn)來抓。據(jù)有關(guān)資料顯示，在技術(shù)方案選擇及可研階段，影響項(xiàng)目投資的因素占60％～65％；而在設(shè)計階段，影響項(xiàng)目投資的因素則為10％～15％；而在施工階段，通過加強(qiáng)管理，改進(jìn)技術(shù)措施節(jié)約投資的可能性只有5～10%。很顯然，項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵在于方案決策的設(shè)計階段。因此，設(shè)計階段投資控制目標(biāo)的設(shè)置是非常重要的。
設(shè)計階段投資控制目標(biāo)就是經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告中的投資估算，用估算控制初步設(shè)計的概算；而初步設(shè)計概算就是施工圖設(shè)計階段的項(xiàng)目投資控制目標(biāo)。項(xiàng)目建設(shè)在可行性研究階段編制的投資估算一經(jīng)批準(zhǔn)就作為建設(shè)項(xiàng)目的最高限額。
項(xiàng)目前期投資管理，不僅可以控制建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的費(fèi)用，而且決定著建設(shè)項(xiàng)目交付使用后的生產(chǎn)投入、大修費(fèi)用等開支。
項(xiàng)目各階段發(fā)生費(fèi)用比例和決定投資的比例見下
項(xiàng)目各階段發(fā)生費(fèi)用比例和決定投資的比例%
項(xiàng)目階段可研設(shè)計施工竣工
發(fā)生費(fèi)用比例1～25～690以上1
決定投資的比例60～6510～155～1010
從以上數(shù)據(jù)可看出，項(xiàng)目前期僅發(fā)生6%～8％的總投資費(fèi)用，卻決定了項(xiàng)目投資的80％。這是因?yàn)榭裳屑霸O(shè)計階段裝置的工藝流程、主要設(shè)備規(guī)格、型號、主要材料均已確定。而一個建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)備和材料大致是總投資的70％左右。
同時設(shè)計質(zhì)量的高低、設(shè)備的選型、材料的選用、設(shè)計指標(biāo)的選擇和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性都對工程產(chǎn)生直接的影響，施工中發(fā)生的現(xiàn)場簽證和設(shè)計修改也有相當(dāng)一部分是由于設(shè)計深度不夠、考慮不足、設(shè)計文件粗糙等問題造成的。因此做好項(xiàng)目前期投資管理，能夠?yàn)檎麄€項(xiàng)目投資控制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而投資控制目標(biāo)確定之后，關(guān)鍵在各階段實(shí)施過程中如何操作。
2.2如何開展設(shè)計階段的造價控制工作
2.2.1積極推行設(shè)計招標(biāo)，開展方案競賽，引進(jìn)競爭機(jī)制。
項(xiàng)目前期是投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計單位在其中起著舉足輕重的作用。要抓住這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使設(shè)計單位不僅要對承擔(dān)項(xiàng)目的技術(shù)可行性負(fù)責(zé)，而且必須對所承擔(dān)項(xiàng)目的投資嚴(yán)格控制。為此必須引入競爭機(jī)制，積極推行設(shè)計招標(biāo)，從工藝流程、設(shè)備選型等實(shí)物工程量以及設(shè)計取費(fèi)等方面優(yōu)選出最佳設(shè)計單位，最終降低項(xiàng)目投資。
在設(shè)計的哪個階段進(jìn)行招標(biāo)，關(guān)鍵要看項(xiàng)目成熟程度，對于大中型項(xiàng)目、工藝成熟且多家設(shè)計單位有項(xiàng)目設(shè)計經(jīng)驗(yàn)，可在可研報告階段進(jìn)行可研招投標(biāo)工作。否則由建設(shè)單位委托設(shè)計院編制項(xiàng)目可研報告，經(jīng)審查后，由業(yè)主再組織初步設(shè)計招投標(biāo)。并要在設(shè)計招標(biāo)中明確中標(biāo)設(shè)計院要采納其他未中標(biāo)的設(shè)計方案的有利部分。
設(shè)計招投標(biāo)不能以設(shè)計費(fèi)投標(biāo)報價為主要定標(biāo)因素，設(shè)計方案好壞對造價的影響遠(yuǎn)比設(shè)計費(fèi)大得多，越是大型、復(fù)雜項(xiàng)目，設(shè)計的優(yōu)劣對造價影響就越大。因此設(shè)計費(fèi)在大型工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，定標(biāo)時可以不作為主要條件考慮，而在中小型工程項(xiàng)目中可以適當(dāng)考慮。對符合招標(biāo)文件要求的標(biāo)書，應(yīng)著重在技術(shù)能力的配置、設(shè)計資歷、信譽(yù)以及工程技術(shù)設(shè)計方案的優(yōu)劣，投資估算的經(jīng)濟(jì)性和合理性，設(shè)計進(jìn)度計劃，設(shè)計組織方案等，還應(yīng)考慮設(shè)計期的服務(wù)及施工期的后續(xù)服務(wù)等方面來進(jìn)行綜合評價。把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下確保技術(shù)先進(jìn)，以最少的投入創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益。
如高橋石化分公司200kt/a苯酚丙酮項(xiàng)目進(jìn)行了可行性研究報告招投標(biāo)。由高化設(shè)計院、化工部二院、上海醫(yī)工院、北京環(huán)球工程公司四家頗具實(shí)力的設(shè)計院進(jìn)行競標(biāo)。通過項(xiàng)目評標(biāo)組綜合各項(xiàng)因素，高化設(shè)計院以建設(shè)投資5.3億元中標(biāo)，與上述設(shè)計院中投資最接近的6.14億元相比降低了13.68%，通過設(shè)計招投標(biāo)工作，為控制項(xiàng)目投資打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.2.2以設(shè)計為重點(diǎn),是有效控制工程造價的先決條件。
長期以來,人們普遍忽視建設(shè)項(xiàng)目前期階段的造價控制,往往把主要精力投入在施工階段,審核施工圖預(yù)算,結(jié)算工程造價,這樣做盡管有效果,但畢竟是事后算帳,其結(jié)果是事倍功半,控制工程造價必須把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期階段上來,尤其是要抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段。設(shè)計人員必須樹立經(jīng)濟(jì)意識,牢固樹立效益觀念,從用戶利益這個基本目標(biāo)出發(fā),提高設(shè)計質(zhì)量,優(yōu)化設(shè)計,減少設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證,并明確規(guī)定設(shè)計單位,逐級控制工程造價的責(zé)任制,使所設(shè)計的建筑產(chǎn)品達(dá)到建設(shè)工期最短,投資最省,質(zhì)量最高,從而達(dá)到控制工程造價的目的。
設(shè)計是工程的龍頭,當(dāng)一份施工圖付諸于施工時,就決定了工程本質(zhì)和工程造價的基礎(chǔ)。一個工程在造價上是否合理,是浪費(fèi)還是節(jié)約,在設(shè)計階段大體定型,由設(shè)計不當(dāng),造成的浪費(fèi)其影響之大是人們難以預(yù)料的,目前,設(shè)計部門普遍存在"重設(shè)計,輕經(jīng)濟(jì)"觀念,而設(shè)計概預(yù)算人員往往機(jī)械地按照設(shè)計圖紙編制概預(yù)算，用經(jīng)濟(jì)來影響設(shè)計優(yōu)化設(shè)計,衡量、評價設(shè)計方案的優(yōu)秀程度以及投資的使用效果只能停留在口頭,設(shè)計人員在設(shè)計時只負(fù)技術(shù)責(zé)任，不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，在設(shè)計方案上也基本上做到了采取二個以上的設(shè)計方案進(jìn)行比較,但在經(jīng)濟(jì)上是否合理卻考慮很少,可能出現(xiàn)多用鋼筋,少動腦筋的現(xiàn)象,特別在競爭激烈的情況下，設(shè)計人員為了滿足建設(shè)單位的要求，為了趕進(jìn)度，施工圖設(shè)計深度不夠，甚至有些項(xiàng)目(如裝修部分)出現(xiàn)做法與選型交代不清，使設(shè)計預(yù)算與實(shí)際造價出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，預(yù)算文件不完整。因此推行設(shè)計招標(biāo),引進(jìn)競爭機(jī)制,迫使競爭者對建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)模、工藝流程、功能方案、設(shè)備選型、投資控制等做全面周密的分析比較,樹立良好的經(jīng)濟(jì)意識,重視建設(shè)項(xiàng)目的投資效果,用最經(jīng)濟(jì)合理的方案設(shè)計參加競賽。而我們通過應(yīng)用價值工程對設(shè)計方案進(jìn)行比選,經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,從中選出技術(shù)上先進(jìn),經(jīng)濟(jì)上合理,既能滿足功能和工藝要求,又能滿足降低工程造價的技術(shù)方案,在設(shè)計階段只有應(yīng)用價值工程控制工程造價,才能把工程的功能和造價兩個方面綜合起來進(jìn)行設(shè)計方案選擇,實(shí)現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計,節(jié)約投資,提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
2.2.3推行限額設(shè)計。
所謂限額設(shè)計，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算來控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制技術(shù)和施工圖設(shè)計的不合理變更，保證總投資額不被突破。限額設(shè)計并不是一味地考慮節(jié)約投資，也決不是簡單地將投資砍一刀，而是包含了尊重科學(xué)，尊重實(shí)際，實(shí)事求是，精心設(shè)計和保證設(shè)計科學(xué)性的實(shí)際內(nèi)容。投資分解和工程量控制是實(shí)行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法。為了使投資控制在限額內(nèi)，在初步設(shè)計開始時，設(shè)計院項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人應(yīng)將批準(zhǔn)的可行性研究報告向各專業(yè)設(shè)計人員和技經(jīng)人員交底，對設(shè)備選型、工藝流程、總圖布置、建筑方案進(jìn)行反復(fù)比較，研究實(shí)現(xiàn)投資控制的具體措施，并將投資限額分解成各專業(yè)限額，下達(dá)到各專業(yè)技術(shù)人員，分塊進(jìn)行限額設(shè)計，同時技經(jīng)人員對每一階段的設(shè)計都要進(jìn)行造價核算，發(fā)現(xiàn)超過限額及時與設(shè)計人員分析原因，修改設(shè)計，確保在設(shè)計階段將工程造價控制在投資估算內(nèi)。改變目前設(shè)計過程中不算帳，設(shè)計完了概算見分曉的現(xiàn)象，由"畫了算"變?yōu)?算著畫"，時刻想著"筆下一條線，投資千千萬"。設(shè)計階段投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是通過限額設(shè)計來完成的，工程建設(shè)過程中采用限額設(shè)計是我國工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出，有效使用建設(shè)資金的有力措施。
限額設(shè)計要正確處理好在項(xiàng)目建設(shè)過程中技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一關(guān)系，在強(qiáng)調(diào)限額設(shè)計的同時，也要運(yùn)用價值工程的原理，處理好成本與功能這一對立統(tǒng)一的關(guān)系，提高它們之間的比值，使設(shè)計與概算形成有機(jī)的整體，克服相互脫節(jié)的狀態(tài)，使功能和成本處于最佳配置。
在設(shè)計階段以限額設(shè)計來進(jìn)行費(fèi)用控制時，要對限額設(shè)計進(jìn)行跟蹤，對偏離控制基準(zhǔn)的費(fèi)用進(jìn)行分析，對限額設(shè)計工程量清單之外的變更項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充，對非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量提前實(shí)現(xiàn)，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。
2.2.4改革設(shè)計費(fèi)的計算和審核辦法，建立激勵機(jī)制。
現(xiàn)行的設(shè)計費(fèi)計算方法，不論是按投資規(guī)模計價，還是按平方米收費(fèi)，沒有任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任，不管工程設(shè)計的質(zhì)量好壞，不論投資超不超預(yù)算，甚至不管建設(shè)項(xiàng)目有沒有實(shí)施，設(shè)計人員有沒有到現(xiàn)場服務(wù)，只要出了圖紙，就得給設(shè)計費(fèi)。這種計費(fèi)辦法助長了設(shè)計單位只重視技術(shù)性，忽視科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性的觀念。實(shí)際工作中經(jīng)常會碰到設(shè)計過于保守或設(shè)計功能沒有達(dá)到最優(yōu)或在施工過程中隨意變更，致使工程造價居高不下和決算價大大超出原概算，對建筑業(yè)的正常發(fā)展造成不良的影響。因此，應(yīng)對現(xiàn)行設(shè)計費(fèi)的計費(fèi)方法和審核辦法進(jìn)行改革，建立激勵機(jī)制。試行在原設(shè)計計費(fèi)的基礎(chǔ)上，對因設(shè)計而節(jié)約投資，按節(jié)約部分給予提成獎勵，因設(shè)計變更而增加投資也按增加部分扣除一定比例的設(shè)計費(fèi)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的計費(fèi)辦法，這樣將有利于激勵設(shè)計人員精益求精地進(jìn)行設(shè)計，加強(qiáng)設(shè)計人員的經(jīng)濟(jì)意識，時刻考慮如何降低造價，把控制工程造價觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計和施工技術(shù)措施之中。另一方面，對設(shè)計單位編制的概、預(yù)算實(shí)行送審后決算設(shè)計費(fèi)的制度，對概預(yù)算編制項(xiàng)目不完整，估算指標(biāo)不合理，沒有進(jìn)行限額設(shè)計，概預(yù)算超計劃投資的責(zé)成設(shè)計單位重新編制；但是在設(shè)計費(fèi)的確定時，應(yīng)按照國家規(guī)定的計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不要人為壓低設(shè)計費(fèi)；在此基礎(chǔ)上設(shè)計費(fèi)也可預(yù)留一個百分?jǐn)?shù)尾款，待工程竣工后再結(jié)清最后的尾款，這樣就可防止設(shè)計人員在施工過程中不到現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)的現(xiàn)象，同時迫使設(shè)計單位重視建設(shè)項(xiàng)目的投資控制，重視技經(jīng)人員的工作。
總之，在實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目全過程的工程造價控制中，必須重點(diǎn)突出，重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)計階段的工程造價控制，強(qiáng)化決策層及技術(shù)人員重視投資決策估算及設(shè)計階段造價控制意識；通過推行設(shè)計招標(biāo)、限額設(shè)計，應(yīng)用價值工程等手段逐步實(shí)現(xiàn)以提高工程造價效益為目的，在工程建設(shè)過程中把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價的觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計和施工技術(shù)措施中，把工程造價控制工作推向另一個里程碑。
3．針對原有的國有大型企業(yè)的實(shí)際如何開展項(xiàng)目設(shè)計階段的投資控制
目前國有大型企業(yè)，大多已進(jìn)行了現(xiàn)代企業(yè)制度的改革。但建設(shè)項(xiàng)目的管理體制改革相對滯后，在長期的計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的建設(shè)指揮部制尚存在。雖然通過大量工程項(xiàng)目管理的實(shí)踐，積累了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)，各個企業(yè)也形成了自有的一些特色，但與現(xiàn)階段國家推行的推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程總承包的要求還有較大差距。隨著WTO的加入，項(xiàng)目投資主體的多元化，國外的工程公司將會大量進(jìn)入中國市場，我們將面臨著危機(jī)和挑戰(zhàn)。
3.1現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目管理模式對投資控制的不足
從現(xiàn)狀看不少國有企業(yè)，現(xiàn)仍是建設(shè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)下的，設(shè)計、采購、施工相對獨(dú)立且分別由各自的主管部門垂直管理的模式。其存在的主要問題是：各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，無法實(shí)現(xiàn)有效合理的交叉。工作程序往往是：一般要經(jīng)主管部門委托后才開始設(shè)計，采購部門又要憑設(shè)計文件才進(jìn)行采購，而施工單位的確定往往也要等設(shè)計圖紙完成后再進(jìn)行招投標(biāo)。各環(huán)節(jié)中有不同的利益主體，投資控制只能按各環(huán)節(jié)獨(dú)立地開展，尚沒有系統(tǒng)的可操作的有效的投資控制辦法。那么如何控制設(shè)計階段的投資控制呢？只有通過建設(shè)項(xiàng)目管理體制的改革。
3.2實(shí)現(xiàn)投資控制的建設(shè)項(xiàng)目管理改革的幾種設(shè)想
3.2.1建設(shè)項(xiàng)目管理體制向EPC工程公司發(fā)展。
新的建設(shè)體制就需要有與之相適應(yīng)的管理模式，國際上一種集項(xiàng)目管理、設(shè)計、采購、施工管理和開車服務(wù)為一體的EPC全功能的工程公司也就應(yīng)運(yùn)而生。EPC工程公司將建立以項(xiàng)目為中心，以常設(shè)的專業(yè)部室為基礎(chǔ)的矩陣式的管理模式，并實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。EPC公司在項(xiàng)目的初始階段就確定項(xiàng)目的組織分解結(jié)構(gòu)和工作分解結(jié)構(gòu)，制定有關(guān)設(shè)計、采購、施工、開車等計劃；并確立設(shè)計與采購、設(shè)計與施工、采購與施工、施工與開車等相互之間的接口關(guān)系，做到科學(xué)、有效、合理的交叉。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，以進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用三大控制為重點(diǎn)，對項(xiàng)目進(jìn)行全過程的管理。
向這種模式的改革對目前的一些國有企業(yè)來說條件非常有利，原有的國有大型企業(yè)一般都有下屬的設(shè)計院、有專門負(fù)責(zé)采購的物資裝備分公司和具有施工隊(duì)伍的工程公司，有豐富生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的各生產(chǎn)廠。其各自范圍內(nèi)的能力都較強(qiáng)。認(rèn)為應(yīng)對上述工程建設(shè)的相關(guān)部門進(jìn)行優(yōu)化和重組，向國際化靠攏組建以設(shè)計為主體的EPC工程公司。首先對企業(yè)集團(tuán)公司內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行模擬EPC總承包運(yùn)作，在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對企業(yè)集團(tuán)公司投資的所有項(xiàng)目全面進(jìn)行EPC運(yùn)作，并且迅速形成對外承包、走向國外。
通過EPC工程公司的總承包，就可以解決設(shè)計、采購、施工等環(huán)節(jié)中存在的突出矛盾。在EPC工程的項(xiàng)目管理中將設(shè)計與采購工作相融合，或稱采購納入設(shè)計程序。這樣，在進(jìn)行設(shè)計工作的同時，也開展了采購工作；設(shè)計工作結(jié)束時，采買工作也基本結(jié)束。由此，不僅縮短采購周期，而且設(shè)計介入了采購工作，使采購質(zhì)量得以提高，而且對設(shè)置的投資控制目標(biāo)能夠做到各階段目標(biāo)相互制約、相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成費(fèi)用控制的目標(biāo)系統(tǒng)。也能體現(xiàn)設(shè)計對投資控制的龍頭作用且貫穿了工程建設(shè)的始終，并且利益主體單位也只有一個，能夠?qū)崿F(xiàn)對項(xiàng)目投資的有效控制。
工程最大的節(jié)約是優(yōu)化設(shè)計方案。設(shè)計單位在總承包后為了控制投資，就會主動進(jìn)行精心設(shè)計，進(jìn)行多個設(shè)計方案比較優(yōu)化，經(jīng)比較后采用先進(jìn)而適用的設(shè)計方案，這不僅可節(jié)約投資，而且可確保工程投產(chǎn)后經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。
3.2.2加強(qiáng)設(shè)計管理，把好投資控制的源頭
設(shè)計是控制造價的龍頭，必須搞好優(yōu)化設(shè)計和限額設(shè)計，保證總投資限額不被突破。業(yè)主要對設(shè)計方案進(jìn)行審核監(jiān)督。設(shè)計單位的設(shè)計圖紙和設(shè)計修改通知單在由監(jiān)理發(fā)往施工單位之前，要經(jīng)業(yè)主審核認(rèn)可。對于比較大的設(shè)計方案決策，業(yè)主有關(guān)人員應(yīng)與設(shè)計人員、施工單位的技術(shù)人員一起深入討論，在設(shè)計方案中融入業(yè)主的思想。設(shè)計優(yōu)化了，既可提高施工效率，又可加快進(jìn)度，降低造價。為此因加強(qiáng)以下環(huán)節(jié)控制：
（1）樹立以建設(shè)單位是控制工程造價核心的觀念
工程項(xiàng)目從可行性研究立項(xiàng),勘察設(shè)計到組織實(shí)施,都離不開建設(shè)單位。投資責(zé)任人缺位、項(xiàng)目法人仍缺乏自主決策、自主經(jīng)營和自擔(dān)風(fēng)險的條件。誰投資、誰決策、誰受益、誰擔(dān)風(fēng)險還沒有具體化，沒有落實(shí)到每個投資主體。在這種情況下，建設(shè)單位的管理水平,特別是工程技術(shù)人員及造價管理人員的思想素質(zhì),業(yè)務(wù)水平的高低直接關(guān)系著工程造價目標(biāo)的設(shè)定和控制。在很大程度上工程項(xiàng)目的技術(shù)路線、主體方案仍以業(yè)主單位的意愿為主，設(shè)計單位的主觀能動作用尚難以真正體現(xiàn)。一方面，業(yè)主單位具有生產(chǎn)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，提出的有關(guān)技術(shù)方案，主管部門及設(shè)計單位缺乏對其合理性進(jìn)行充分論證的能力；另一方面，設(shè)計單位是接受業(yè)主委托而開展設(shè)計工作的，也應(yīng)該按用戶要求進(jìn)行設(shè)計，投資目標(biāo)的設(shè)定只能在業(yè)主確定的某個范圍內(nèi)進(jìn)行，有一定的局限性。因此，要合理確定投資控制目標(biāo)值，必須首先解決好投資責(zé)任人的缺位問題。
（2）加強(qiáng)審查力度，強(qiáng)化對設(shè)計單位的有效監(jiān)控
工程設(shè)計方案一旦確定后，設(shè)計階段影響項(xiàng)目總投資的10%～15％如何控制？本人認(rèn)為要通過加強(qiáng)審查力度、加強(qiáng)對設(shè)計單位有效監(jiān)控，才能落到實(shí)處。如果僅有愿望，沒有有效的控制手段，結(jié)果仍是一場空。
項(xiàng)目投資審查的重點(diǎn)主要是對建設(shè)項(xiàng)目的投資估算、設(shè)計概預(yù)算的內(nèi)容進(jìn)行審查。審查投資估算、概預(yù)算時既要防止漏項(xiàng)、低估，又要防止提高標(biāo)準(zhǔn)，寬打窄用。尤其要求技術(shù)改造項(xiàng)目要充分利用現(xiàn)有設(shè)施和依托公用工程，并督促設(shè)計院要進(jìn)行多方案比選。
為了進(jìn)一步控制項(xiàng)目投資，可明確對項(xiàng)目相關(guān)專業(yè)的嚴(yán)格審查，明確各職能部門在項(xiàng)目審查中的職責(zé)和考核范圍。同時為增強(qiáng)項(xiàng)目審查效果，在項(xiàng)目審查前由各職能部門先作書面預(yù)審、將預(yù)審意見反饋、匯總交設(shè)計單位，設(shè)計單位據(jù)此作出修改回復(fù)。項(xiàng)目投資經(jīng)建設(shè)單位自審、公司（廠）內(nèi)審、集團(tuán)公司專家審查三個階段，控制好項(xiàng)目投資。
為此，嚴(yán)格要求下屬各廠提交有關(guān)工藝參數(shù)和要求的原始資料不得直接對口設(shè)計院，必須由公司審核后轉(zhuǎn)交。在項(xiàng)目設(shè)計階段嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁虛報、搭車、大手大腳或錦上添花上項(xiàng)目。
同時，可要求對設(shè)計院實(shí)行設(shè)計考核，從設(shè)計費(fèi)考核入手，留出一定的比例由主管部門按規(guī)定考核后，通知建設(shè)單位才允許發(fā)放。要求設(shè)計院嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，不作無原則的設(shè)計修改。
但是，由于現(xiàn)行的設(shè)計收費(fèi)按造價的比例計取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣無關(guān)，設(shè)計單位即使花費(fèi)了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計方案，節(jié)約了項(xiàng)目投資，但也不能得到應(yīng)有的報酬，有時設(shè)計費(fèi)反而變少了，從而客觀上挫傷了優(yōu)化設(shè)計的積極性。這是一個迫切需要解決的共性問題。
同時建設(shè)單位由于專業(yè)知識上的限制，對設(shè)計難以從優(yōu)化的角度提出要求或疑義。為此建議：
（1）建立健全對設(shè)計單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核。對合理、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計，按限額造價與設(shè)計造價進(jìn)行比較（關(guān)鍵是工程量的節(jié)省），節(jié)省部分按比例給予設(shè)計人員獎勵。
（2）制定限額設(shè)計相應(yīng)的管理制度和有關(guān)規(guī)定,并檢查項(xiàng)目設(shè)計過程中的實(shí)際執(zhí)行情況，是否對設(shè)計的科學(xué)性、功能的實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)的合理性等方面進(jìn)行了充分論證分析。要在設(shè)計單位內(nèi)部，使設(shè)計與估、概、預(yù)算形成有機(jī)的整體，克服相互脫節(jié)；各專業(yè)開展限額設(shè)計，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理變更，保證不突破總投資額。使設(shè)計人員樹立經(jīng)濟(jì)觀念，在整個設(shè)計過程中，要經(jīng)常檢查工程實(shí)物量的變化，切實(shí)做好投資控制工作，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來。限額設(shè)計下達(dá)的總額度一般宜控制在直接工程費(fèi)的90％內(nèi)，以便項(xiàng)目經(jīng)理留有一定的調(diào)節(jié)裕度。
（3）嚴(yán)格控制設(shè)計變更、任意增加設(shè)計內(nèi)容和提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，要明確提出對該部分發(fā)生的工程費(fèi)用，在超過控制限額的基礎(chǔ)上相應(yīng)扣罰設(shè)計費(fèi)用。
（4）盡管各設(shè)計單位在積極進(jìn)行設(shè)計"貫標(biāo)"工作，但是仍然有必要尋求第三方如審查機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M對設(shè)計進(jìn)行審查和論證，打破設(shè)計單位自己控制自己的單一局面，由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，變被動為主動。
（5）要按設(shè)計程序和正常設(shè)計周期進(jìn)行設(shè)計。目前工程項(xiàng)目一旦獲得批準(zhǔn)，對設(shè)計進(jìn)度的要求非常緊迫和苛刻，設(shè)計周期就會受到不合理的壓縮，因此設(shè)計人員在完成設(shè)計任務(wù)都有困難的前提下，很難顧及方案論證、技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、工程量和價格比較等。
4結(jié)束語
綜上所述，設(shè)計是工程建設(shè)的龍頭，設(shè)計單位是設(shè)計方案的主體。項(xiàng)目投資管理只有從項(xiàng)目前期投資控制目標(biāo)的設(shè)定以及加強(qiáng)設(shè)計在項(xiàng)目投資控制中的“龍頭”作用的管理，通過優(yōu)化工程設(shè)計，開展設(shè)計招標(biāo)和限額設(shè)計、加強(qiáng)項(xiàng)目各階段的審查，才能有效而合理地控制整個項(xiàng)目的投資。
同時，認(rèn)為要真正實(shí)現(xiàn)設(shè)計在工程項(xiàng)目中對投資控制的“龍頭”作用，必須向國際化靠攏組建以設(shè)計為主體的設(shè)計、采購、施工管理和開車服務(wù)為一體的EPC工程公司，使工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)做到科學(xué)、有效、合理的交叉。實(shí)現(xiàn)對進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用的有效控制。
在現(xiàn)階段可逐步推行代建、統(tǒng)建方式，向?qū)I(yè)項(xiàng)目法人發(fā)展。將各種分散的管理要素組織起來，以有利于發(fā)揮專門人才的管理才能，發(fā)揮專家化、專業(yè)化、職業(yè)化的管理優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理向?qū)I(yè)項(xiàng)目法人發(fā)展，向?qū)I(yè)項(xiàng)目管理承包公司的轉(zhuǎn)變。
（轉(zhuǎn)自項(xiàng)目管理者聯(lián)盟）
