作為工程建設(shè)質(zhì)量控制和評(píng)定的基礎(chǔ)，試驗(yàn)檢測(cè)在工程質(zhì)量保證體系中起著重要作用。在“市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大、技術(shù)不斷進(jìn)步、水平不斷提高、隊(duì)伍不斷壯大”的同時(shí)，我們要清醒地看到，這個(gè)行業(yè)仍然存在一些影響其健康發(fā)展的問(wèn)題，如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)如何進(jìn)一步規(guī)范？隊(duì)伍素質(zhì)如何進(jìn)一步提高？
“試驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)是一個(gè)朝陽(yáng)行業(yè)，交通大建設(shè)給檢測(cè)行業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。”在5 月27 日召開(kāi)的中國(guó)交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)試驗(yàn)檢測(cè)工作委員會(huì)二屆二次會(huì)員代表大會(huì)上，交通運(yùn)輸部質(zhì)監(jiān)總站副站長(zhǎng)張曉冰給予試驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)這樣的“定位”。
此次會(huì)議，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)員紛紛為試驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，尤其是對(duì)與行業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)信用評(píng)價(jià)、第三方試驗(yàn)檢測(cè)制度，以及與之相關(guān)的文件和規(guī)范進(jìn)行了熱烈討論，并提出了很多有益意見(jiàn)和建議。
機(jī)制瓶頸仍未突破
2010 年3 月，交通運(yùn)輸部質(zhì)監(jiān)總站發(fā)布了《關(guān)于公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)專項(xiàng)治理活動(dòng)情況的通報(bào)》，對(duì)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的、為期三年的公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)專項(xiàng)治理活動(dòng)情況進(jìn)行了通報(bào)。記者了解到，此次專項(xiàng)治理活動(dòng)中，有2 家試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)被確定為典型示范試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，受到通報(bào)表?yè)P(yáng)的有42 家試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、22 個(gè)工地實(shí)驗(yàn)室，9 家試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和13 個(gè)工地實(shí)驗(yàn)室被通報(bào)批評(píng)。
三年專項(xiàng)治理活動(dòng)，對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展可謂是大有裨益：試驗(yàn)檢測(cè)公信力明顯提高、試驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)日趨規(guī)范、試驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)水平明顯提高。成績(jī)勿庸置疑，但問(wèn)題也亟待解決。
試驗(yàn)檢測(cè)管理方式雖有創(chuàng)新，但運(yùn)行機(jī)制這一阻礙行業(yè)發(fā)展的瓶頸尚未完全突破。按照現(xiàn)行的公路水運(yùn)工程管理模式，工地試驗(yàn)室隸屬于施工、監(jiān)理單位，處于從屬地位，人員和經(jīng)費(fèi)受到比較大的制約，其既是母體的授權(quán)機(jī)構(gòu)，同時(shí)又作為項(xiàng)目經(jīng)理部或監(jiān)理的組成部門，接受雙重管理，客觀上受到的外部干擾較多，有可能造成其不能獨(dú)立開(kāi)展工作，導(dǎo)致試驗(yàn)檢測(cè)工作在施工過(guò)程中的質(zhì)量控制作用沒(méi)有真正發(fā)揮，數(shù)據(jù)的真實(shí)性受到項(xiàng)目進(jìn)度和效益影響。雖然各地在保證工地試驗(yàn)室獨(dú)立性方面做了許多探索和努力，但獨(dú)立公正開(kāi)展試驗(yàn)檢測(cè)工作的有效運(yùn)行機(jī)制尚未形成。
虛假數(shù)據(jù)依然存在
隨著試驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍能力水平的不斷提高和誠(chéng)信意識(shí)的不斷增強(qiáng)，試驗(yàn)檢測(cè)結(jié)論更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。但在大建設(shè)模式下，檢測(cè)的業(yè)務(wù)量急劇增加，這就導(dǎo)致市場(chǎng)需求擴(kuò)大和檢測(cè)資源缺乏之間的矛盾更加突出，有的試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)膨脹，其設(shè)置的工地試驗(yàn)室數(shù)量過(guò)多，造成了管理的不利，影響數(shù)據(jù)真實(shí)性的因素依然存在。
根據(jù)部質(zhì)監(jiān)總站的歷年檢查結(jié)果來(lái)看，試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)虛假數(shù)量呈明顯下降趨勢(shì)，經(jīng)過(guò)三年的整治活動(dòng)，涉及結(jié)構(gòu)安全的數(shù)據(jù)造假行為得到了有效遏制，但2009年部質(zhì)監(jiān)總站的專項(xiàng)檢查中仍發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假及違規(guī)現(xiàn)象。一是一些委托單位對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)工作重要性認(rèn)識(shí)仍不到位，忽略了試驗(yàn)檢測(cè)對(duì)控制工程質(zhì)量和指導(dǎo)施工的重要作用，將建立工地試驗(yàn)室視為履約、應(yīng)付檢查和為工序交驗(yàn)提供“合格”數(shù)據(jù)的工具。試驗(yàn)檢測(cè)工作獨(dú)立性不足，受外部干擾大，編造或修改調(diào)整數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是偏低的檢測(cè)費(fèi)用和要求較高的檢測(cè)頻率之間的矛盾，加重了個(gè)別不誠(chéng)信檢測(cè)機(jī)構(gòu)為降低成本而少做甚至不做試驗(yàn)就出具報(bào)告的現(xiàn)象。
為什么假數(shù)據(jù)依然存在？重慶市交委質(zhì)監(jiān)站站長(zhǎng)陳伯奎認(rèn)為，假數(shù)據(jù)的出現(xiàn)一方面固然與試驗(yàn)檢測(cè)人員職業(yè)素養(yǎng)不高有很大關(guān)系，但另一方面，現(xiàn)在的抽檢頻率是否合理也值得思考。我們對(duì)一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)究竟需要多少數(shù)據(jù)來(lái)支撐，目前沒(méi)有一個(gè)確切的可以參照的標(biāo)準(zhǔn)。陳伯奎說(shuō)，很多工地實(shí)驗(yàn)室，不要說(shuō)實(shí)際做的試驗(yàn)有多少，僅僅去做“資料”這一項(xiàng)，就是一份強(qiáng)度很大的工作，為了滿足數(shù)據(jù)的“數(shù)量”，根本沒(méi)有時(shí)間去進(jìn)行真正的試驗(yàn)，數(shù)據(jù)的質(zhì)量也只能是句空話。這樣得來(lái)的“試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)”
怎么可能會(huì)對(duì)工程起到指導(dǎo)作用？因此，我們當(dāng)下要思考和解決的就是，數(shù)據(jù)的“量”需要多少？“面”應(yīng)該有多廣？
關(guān)鍵數(shù)據(jù)和非關(guān)鍵數(shù)據(jù)的數(shù)量如何平衡？只有將數(shù)據(jù)的數(shù)量確定在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)，才能真正從根本上保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠
隨著公路水運(yùn)工程建設(shè)步伐的加快，試驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)得到了很大發(fā)展，機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量也有了一定的規(guī)模。目前全國(guó)具有綜合甲級(jí)及專項(xiàng)資質(zhì)的試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有80 余家，具有乙、丙級(jí)資質(zhì)的有千余家，從業(yè)人員達(dá)數(shù)十萬(wàn)之多。
從2010 年公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)人員考試報(bào)名情況來(lái)看，試驗(yàn)檢測(cè)考試熱度不減，總共報(bào)名超過(guò)10 萬(wàn)人、20 萬(wàn)科。
試驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍正在持續(xù)不斷壯大，持證人員也將持續(xù)比例大幅提高，總體能力水平也有了明顯提升，但與交通建設(shè)又好又快發(fā)展的要求相比，尚有一定差距，整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前我國(guó)正處于交通大建設(shè)時(shí)期，交通人才普遍緊缺，試驗(yàn)檢測(cè)持證人員短缺加劇，專業(yè)領(lǐng)軍人物、業(yè)務(wù)精湛的把關(guān)人物等高素質(zhì)專業(yè)人才更是稀缺。
試驗(yàn)檢測(cè)工作的受重視程度仍然未與其應(yīng)起到的作用相對(duì)應(yīng)，現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)檢測(cè)枯燥、繁重、工作環(huán)境差、人員待遇低等問(wèn)題，造成“有證的不在崗，在崗的沒(méi)有證”和持證人員“掛證”現(xiàn)象突出，個(gè)別省持證人員的上崗率不足10%。工地試驗(yàn)室人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，流動(dòng)頻繁，致使群體歸屬感和責(zé)任感不強(qiáng)，短期行為明顯。
廣西某試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)試驗(yàn)檢測(cè)工程師稱，試驗(yàn)檢測(cè)工作得不到重視，在人員上有兩個(gè)方面的體現(xiàn)，一方面是職業(yè)生涯發(fā)展前景“黯淡”，如職稱評(píng)定，相對(duì)于設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理從業(yè)人員，試驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)人員在職稱申報(bào)時(shí)較為困難，試驗(yàn)檢測(cè)工作經(jīng)歷在有些評(píng)委看來(lái)甚至“不算什么經(jīng)歷”。同時(shí)，試驗(yàn)檢測(cè)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較少，大多數(shù)人員除了“考證”時(shí)的“強(qiáng)化培訓(xùn)”，其他學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)幾乎沒(méi)有，平時(shí)只能靠個(gè)人自學(xué)，但由于待遇較低，職業(yè)穩(wěn)定性差，導(dǎo)致學(xué)習(xí)積極性不高，很多試驗(yàn)人員手中的試驗(yàn)規(guī)程都是舊規(guī)范，就連購(gòu)買新規(guī)范都常常要自掏腰包。
另一方面，試驗(yàn)檢測(cè)人員常常淪為“重體力勞動(dòng)者”。
試驗(yàn)檢測(cè)工作技術(shù)性強(qiáng)，但目前許多試驗(yàn)室的試驗(yàn)工人配備不足，導(dǎo)致試驗(yàn)檢測(cè)人員勞動(dòng)強(qiáng)度過(guò)大，工地試驗(yàn)室則更是如此，試驗(yàn)員的工作甚至比民工還要辛苦，所以一般技術(shù)人員不愿從事試驗(yàn)檢測(cè)工作。
“人財(cái)兩旺”才能發(fā)展
記者同與會(huì)代表的交流中了解到，關(guān)于如何規(guī)范和促進(jìn)試驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展，大家除了希望加強(qiáng)試驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、建立并完善試驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、推進(jìn)資質(zhì)就位與等級(jí)評(píng)定、逐步推行試驗(yàn)檢測(cè)招投標(biāo)制之外，普遍更加關(guān)注的還是兩個(gè)問(wèn)題——人和財(cái)。
目前試驗(yàn)檢測(cè)人員技術(shù)水平參差不齊，缺乏一支業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的試驗(yàn)檢測(cè)人員隊(duì)伍，如何培育一支專業(yè)化的試驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍？由于試驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)投入比較大，利潤(rùn)普遍很低，建議國(guó)家和行業(yè)主管部門在這方面多做工作。比如可以鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、大中專院校、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理咨詢企業(yè)及大型施工單位走聯(lián)合之路，發(fā)揮各自的人才、設(shè)備、資金和管理優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共贏發(fā)展。
人才隊(duì)伍的培養(yǎng)終究還是需要“財(cái)”來(lái)支撐，這就涉及到試驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)問(wèn)題。但目前在試驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)工作的宏觀管理、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面依然存在不少問(wèn)題，試驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低且各地區(qū)各自為政，從上到下都沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)參考。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)盡快將驗(yàn)收檢測(cè)和施工控制檢測(cè)費(fèi)用列入到概預(yù)算編制辦法，明確列入統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)項(xiàng)目和參數(shù)。同時(shí)，為扶持檢測(cè)水平較高的大型檢測(cè)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，應(yīng)按照檢測(cè)單位的資質(zhì)等級(jí)制定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或增加不同比例的技術(shù)服務(wù)費(fèi)，適當(dāng)提高采用先進(jìn)的自動(dòng)化程度高的儀器設(shè)備的檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?？梢灾贫ㄒ惶最愃朴诒O(jiān)理服務(wù)收費(fèi)一樣的最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)可在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際情況作出相應(yīng)的上下浮動(dòng)，并確定最高限和最低限，一方面確保試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)，進(jìn)而可以提高專業(yè)化試驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍的造血功能，另一方面也不可盲目提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使試驗(yàn)檢測(cè)演變成“高消費(fèi)”項(xiàng)目。
“工欲善其事，必先利其器。”作為試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的“器”，儀器設(shè)備也是試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“財(cái)”的重要組成部分。
因此，各試驗(yàn)檢測(cè)單位應(yīng)加強(qiáng)檢測(cè)設(shè)備的維護(hù)與保養(yǎng)，儀器設(shè)備必須配套，精度與量程符合有關(guān)試驗(yàn)規(guī)程要求。各類儀器設(shè)備按國(guó)家有關(guān)規(guī)定定期做好計(jì)量檢定、標(biāo)定工作，要落實(shí)措施做好非標(biāo)儀器、設(shè)備的檢定、校驗(yàn)工作，確保儀器設(shè)備完好、適用。對(duì)水泥物理力學(xué)性能試驗(yàn)、無(wú)機(jī)結(jié)合料無(wú)側(cè)限抗壓強(qiáng)度試驗(yàn)、瀝青及瀝青混合料試驗(yàn)等一系列對(duì)環(huán)境溫度、濕度有具體要求的試驗(yàn)項(xiàng)目，其試驗(yàn)室應(yīng)裝備溫控、濕控裝置，確保試件養(yǎng)護(hù)、試驗(yàn)條件符合試驗(yàn)規(guī)程的規(guī)定。
信用評(píng)價(jià)是把利劍
在此次會(huì)議上，圍繞行業(yè)內(nèi)存在的一些問(wèn)題如何解決，張曉冰談了部質(zhì)監(jiān)總站今后的一些具體工作。其中很重要的一點(diǎn)就是依據(jù)《公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》，積極開(kāi)展對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的信用評(píng)價(jià)工作，這是目前政府引導(dǎo)行業(yè)走入健康發(fā)展軌道和規(guī)范行業(yè)管理最有效的途徑之一。
部質(zhì)監(jiān)總站副站長(zhǎng)黃勇在《公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》宣傳貫徹會(huì)上就曾指出，信用評(píng)價(jià)不是目的，而是要通過(guò)信用評(píng)價(jià)這個(gè)手段，讓試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員更了解政府管理和社會(huì)監(jiān)督的導(dǎo)向；其次，要全面理解評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以便做好信用評(píng)價(jià)工作，同時(shí)明確試驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向；第三，目前試驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)逐步開(kāi)放，很多試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)都在外省承接了項(xiàng)目，作為以部文形式發(fā)布的全國(guó)性信用評(píng)價(jià)辦法，各地在執(zhí)行中一定要遵循公平、公正的和原則，杜絕地方保護(hù)主義的出現(xiàn)。
我們注意到，信用評(píng)價(jià)辦法中沒(méi)有提及評(píng)價(jià)結(jié)果如何使用的問(wèn)題，即“只評(píng)價(jià)、不規(guī)定使用范圍，只公布評(píng)價(jià)結(jié)果，不干預(yù)市場(chǎng)選擇”。只要評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、公正，市場(chǎng)自然會(huì)跟根據(jù)結(jié)果來(lái)作出最合適的選擇。據(jù)記者了解，雖然2009 年的信用評(píng)價(jià)結(jié)果尚未公布，但是有些省份和項(xiàng)目的招標(biāo)文件中已經(jīng)明確了對(duì)各等級(jí)信用評(píng)價(jià)結(jié)果的加分、減分規(guī)定。
“這充分體現(xiàn)了試驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)對(duì)信用評(píng)價(jià)的期待和信任。”張曉冰說(shuō)，“因此保證評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性至關(guān)重要。”
對(duì)于信用評(píng)價(jià)工作，與會(huì)代表提出的意見(jiàn)和建議主要集中在以下幾個(gè)方面。一是由于項(xiàng)目業(yè)主也參與對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)，那么必須出臺(tái)一些對(duì)業(yè)主的限制規(guī)定，以確保項(xiàng)目業(yè)主的評(píng)價(jià)是公正、客觀。二是老生常談的抽檢頻率問(wèn)題，如果抽檢頻率過(guò)高，試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有能力做到，而為了應(yīng)付檢查，為了應(yīng)付信用評(píng)價(jià)，勢(shì)必會(huì)造成數(shù)據(jù)造假。三是對(duì)于試驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備，目前儀器設(shè)備種類繁多、價(jià)格不低、性能優(yōu)劣不等、售后服務(wù)千差萬(wàn)別，有的設(shè)備廠家在出售設(shè)備時(shí)候態(tài)度熱情，但售后服務(wù)卻大打折扣，這也讓很多試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)很苦惱。建議建立儀器設(shè)備供應(yīng)商的數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)比對(duì)試驗(yàn)等措施和做法，對(duì)儀器設(shè)備的性能進(jìn)行對(duì)比和評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)設(shè)備生產(chǎn)廠家的誠(chéng)信、售后服務(wù)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以此來(lái)有效約束試驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備廠家的行為，促進(jìn)儀器設(shè)備供應(yīng)商提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平。
可采取針對(duì)性的差別化管理
第三方檢測(cè)又稱公正檢驗(yàn)，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)以公正、權(quán)威的非當(dāng)事人身份，根據(jù)有關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)或合同所進(jìn)行的商品檢驗(yàn)活動(dòng)。第三方檢測(cè)可以說(shuō)是交通建設(shè)試驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)。
據(jù)了解，作為國(guó)內(nèi)推行第三方試驗(yàn)檢測(cè)制度最早的省份之一，近年來(lái)，江蘇省先后在潤(rùn)揚(yáng)大橋、蘇通大橋、連云港疏港航道及在建的泰州大橋項(xiàng)目引進(jìn)第三方檢測(cè)，通過(guò)招標(biāo)由第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)立工地中心試驗(yàn)室，在招標(biāo)時(shí)明確投標(biāo)單位的資質(zhì)等級(jí)、人員和設(shè)備要求。工地中心試驗(yàn)室組織機(jī)構(gòu)齊全，設(shè)主任、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人和檢測(cè)室主任等，按照試驗(yàn)室質(zhì)量體系和程序文件進(jìn)行分工和管理，崗位合理、責(zé)任到人，運(yùn)行費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)。
“作為業(yè)主直接領(lǐng)導(dǎo)下的工地中心試驗(yàn)室，要履行業(yè)主對(duì)施工單位工地試驗(yàn)室監(jiān)管職能、代表業(yè)主對(duì)原材料和工程實(shí)體檢測(cè)，同時(shí)還要完成監(jiān)理抽檢的室內(nèi)試驗(yàn)、工程實(shí)體抽檢以及相關(guān)產(chǎn)品的對(duì)外委托試驗(yàn)（監(jiān)理方不設(shè)工地試驗(yàn)室）。由于工地中心試驗(yàn)室和施工單位無(wú)直接利益關(guān)系，試驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果客觀、公正、可靠性提高。由于工程建設(shè)特點(diǎn)不同，工地較分散，完全依靠質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工地試驗(yàn)室進(jìn)行日常監(jiān)督管理，將影響其監(jiān)管的有效性，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)即工地中心試驗(yàn)室在履行監(jiān)管職責(zé)方面發(fā)揮了很好的作用。”江蘇省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)錢國(guó)超這樣評(píng)價(jià)第三方試驗(yàn)檢測(cè)。
錢國(guó)超表示，江蘇省交通運(yùn)輸廳工程質(zhì)量監(jiān)督局的日常檢測(cè)和交竣工驗(yàn)收工作也是依托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。通過(guò)招投標(biāo)方式選擇符合要求并通過(guò)計(jì)量認(rèn)證的獨(dú)立法人檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)費(fèi)用在質(zhì)監(jiān)站質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用中支付。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)和水平得以提高，工程質(zhì)量有了保障，檢測(cè)數(shù)據(jù)的公正準(zhǔn)確提升了質(zhì)量監(jiān)督工作的公信力和權(quán)威信。
江蘇省的實(shí)踐表明，推行第三方試驗(yàn)檢測(cè)有利于試驗(yàn)儀器設(shè)備、人員等資源的整合。尤其在需要設(shè)立數(shù)量較多的工地試驗(yàn)室時(shí)，可減少重復(fù)投資，避免了工程建設(shè)高峰期購(gòu)買大量檢測(cè)設(shè)備，低潮期儀器設(shè)備閑置而造成的資源浪費(fèi)；有利于檢測(cè)的專業(yè)化發(fā)展和檢測(cè)、管理水平的提高, 進(jìn)而培養(yǎng)專業(yè)、高素質(zhì)的試驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍；
保障了監(jiān)理抽檢20%、業(yè)主抽檢5% 的檢測(cè)頻率；有利于彌補(bǔ)建設(shè)單位在試驗(yàn)檢測(cè)管理方面專業(yè)力量不足的缺陷，按照現(xiàn)行工地試驗(yàn)室備案制管理，尤其需要專業(yè)隊(duì)伍對(duì)工地實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行監(jiān)督管理，有利于誠(chéng)信體系建設(shè)的開(kāi)展，專業(yè)化管理可有效防止假數(shù)據(jù)的發(fā)生，為提供客觀、公正準(zhǔn)確數(shù)據(jù)提供保障。
關(guān)于推行第三方檢測(cè)制度的初衷，張曉冰解釋說(shuō)，一方面，在目前的試驗(yàn)檢測(cè)運(yùn)行機(jī)制下，試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作不是很獨(dú)立，處于從屬地位，試驗(yàn)室也是施工或者監(jiān)理單位的一個(gè)組成部分，這樣的檢測(cè)相當(dāng)于屬于“自測(cè)”，得出的數(shù)據(jù)很難來(lái)客觀評(píng)價(jià)工程的質(zhì)量狀況。若能讓獨(dú)立的第三方以公正、權(quán)威的非當(dāng)事人身份來(lái)參與試驗(yàn)檢測(cè)，則其檢測(cè)結(jié)果作為權(quán)威的數(shù)據(jù)就會(huì)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行有效指導(dǎo)。
另一方面，推行第三方試驗(yàn)檢測(cè)是在合理利用資源的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)高效的試驗(yàn)檢測(cè)體系，從而使將來(lái)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)向兩個(gè)方向發(fā)展，一是具有明確法律地位的、客觀公正的第三方試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，二是為企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制，保證順利施工的試驗(yàn)室。
“如果按照這樣的方向發(fā)展，我們對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)完全可以采取差別化管理。”張曉冰說(shuō)，“這不僅是試驗(yàn)檢測(cè)檢測(cè)體制的創(chuàng)新，也是整個(gè)工程建設(shè)質(zhì)量管理體制的變革。”
張曉冰表示，根據(jù)目前的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，如何才能使得第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)這樣的重任呢？而且隨著第三方試驗(yàn)檢測(cè)制度的試行，一些新的問(wèn)題勢(shì)必也會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，這些都需要我們不斷去思考，在實(shí)施的過(guò)程中逐步去完善這項(xiàng)新的制度。
“會(huì)診”第三方
在此次會(huì)議上，與會(huì)代表針對(duì)第三方試驗(yàn)檢測(cè)以及《關(guān)于公路水運(yùn)工程建設(shè)中推行第三方試驗(yàn)檢測(cè)制度的意見(jiàn)（討論稿）》（下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”）紛紛發(fā)表自己的見(jiàn)解，大致集中在以下幾個(gè)方面。
首先，在第三方試驗(yàn)檢測(cè)制度的具體推行過(guò)程中，難免會(huì)跟現(xiàn)行的規(guī)定、辦法會(huì)出現(xiàn)矛盾或不協(xié)調(diào)的地方，如第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)與監(jiān)理工地試驗(yàn)室之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題，雙方的職責(zé)范圍如何劃分和界定都是需要進(jìn)一步明確的。
其次，如何避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和地方保護(hù)主義？采用招投標(biāo)方式引進(jìn)第三方檢測(cè)后，不少檢測(cè)機(jī)構(gòu)為了爭(zhēng)奪業(yè)務(wù)，勢(shì)必會(huì)不惜低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，導(dǎo)致等級(jí)高的檢測(cè)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)等級(jí)低的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。但這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)中標(biāo)后主要檢測(cè)人員不能到位、檢測(cè)人員資歷降低，難以保證檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。因此，必須建立規(guī)范有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并在招投標(biāo)設(shè)置合理的最低價(jià)，限制商務(wù)標(biāo)分值過(guò)高，并對(duì)信用等級(jí)和資質(zhì)等級(jí)高的檢測(cè)機(jī)構(gòu)給予加分，這樣可有效防止第三方試驗(yàn)檢測(cè)招投標(biāo)中出現(xiàn)惡意競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)中標(biāo)，確保檢測(cè)機(jī)構(gòu)有規(guī)范的市場(chǎng)、合理的利潤(rùn)，這樣才能減少檢測(cè)數(shù)據(jù)的造假，保障檢測(cè)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而更好地服務(wù)于工程建設(shè)。
要實(shí)行好第三方試驗(yàn)檢測(cè)制度，還必須打破地方保護(hù)主義。有的試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，雖然本身實(shí)力較強(qiáng)，但在外省參與試驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目時(shí)會(huì)被各種門檻限制而很難進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，這種現(xiàn)象不利于第三方試驗(yàn)檢測(cè)制度的推進(jìn)，也不利于整個(gè)試驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的良性發(fā)展，必須通過(guò)行業(yè)主管部門出臺(tái)規(guī)定打破區(qū)域壁壘，營(yíng)造健康、良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。
