P P P模式理論上既可應(yīng)用于營(yíng)利性、準(zhǔn)營(yíng)利性、甚至非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。為了促進(jìn)PPP模式在我國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展和應(yīng)用，中央和地方政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)和規(guī)范P P P模式及民間資本參與公用事業(yè)的法律法規(guī)，為PPP的應(yīng)用提供了法律保障和指導(dǎo)性意見,而交通建設(shè)作為推動(dòng)P P P模式應(yīng)用的主要領(lǐng)域，國(guó)家政策也給予大力支持，2014年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議就提出，“研究建立交通基礎(chǔ)沒施特許經(jīng)營(yíng)制度”,之后又“開展收費(fèi)公路PPP建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理融資模式試點(diǎn)”。 但是當(dāng)前P P P在交通領(lǐng)域的應(yīng)用還是會(huì)遇到許多障礙。

　　PPP在交通領(lǐng)域遇到的障礙

　　雖然P P P模式在我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行了一些實(shí)踐，但總體仍處于探索階段，大力推廣還存在一些問題。其遇到的主要障礙包括：

　　相關(guān)政策和法律不完善

　　目前，我國(guó)關(guān)于P P P的相關(guān)法規(guī)主要是來(lái)自國(guó)務(wù)院各部委和一些地方制訂的管理辦法，缺少國(guó)家層面的立法。這種通過采用發(fā)“通知”、“管理辦法”來(lái)規(guī)范PPP遇到一些問題的方式，其法律效力較低，雖然對(duì)P P P項(xiàng)目實(shí)施有一定幫助，但難以支持PPP項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展。

　　政府對(duì)項(xiàng)目 PPP 準(zhǔn)備不充分

　　政府方面準(zhǔn)備不足，很難對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)情況做出充分的預(yù)測(cè)，也不能列明、事先公布項(xiàng)目實(shí)施的條件，而是處于摸索狀態(tài)，給項(xiàng)目本身增加了不確定性，不利于安排項(xiàng)目的投融資方案，降低項(xiàng)目的投融資成本。同時(shí)，政府部門在P P P項(xiàng)目建設(shè)管理上作風(fēng)強(qiáng)勢(shì)，過多過細(xì)地參與了項(xiàng)目的很多微觀方面，很多時(shí)候阻礙了私營(yíng)部門參與的積極性。

　　資本市場(chǎng)和信用體系保障不完善

　　交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金需求規(guī)模大，需要完善的資本市場(chǎng)和信用體系作為保障。近年來(lái)我國(guó)的金融、保險(xiǎn)、銀行業(yè)發(fā)展迅速，服務(wù)于中、小企業(yè)的金融服務(wù)體系得以加強(qiáng)，為PPP模式提供了融資體系、資金信用體系保障。

　　風(fēng)險(xiǎn)分配制度不成熟

　　對(duì)于收費(fèi)設(shè)施，公共部門與民營(yíng)部門之間就客流、票價(jià)、土地等重要風(fēng)險(xiǎn)的分配制度不成熟，客流預(yù)測(cè)通常具有較大的不確定性。政府部門往往對(duì)票價(jià)調(diào)整進(jìn)行較強(qiáng)的管制，為此，增加了線路投資回收的不確定性，引發(fā)社會(huì)投資者擔(dān)心。

　　合理的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和收益共享機(jī)制缺失

　　P P P模式以合作過程中的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和合作結(jié)果的收益分享為基礎(chǔ)。而風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是否合理，收益分享是否公平都對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施具有至關(guān)重要的影響。比如風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)過程中，只有將特定風(fēng)險(xiǎn)交給最有能力承擔(dān)這項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的一方才能真正降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率以及風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失。合理的收益分配是保障私人資本投資權(quán)益以及投資積極性的必要條件，同時(shí)也是保障公眾對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)使用體驗(yàn)極為重要的控制措。

　　欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)用急需中央支持

　　對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，交通P P P項(xiàng)目的應(yīng)用，急需政策扶持和中央財(cái)政資金大力支持。這些區(qū)域處于國(guó)家公路網(wǎng)的末梢，通行車輛大部分為區(qū)域內(nèi)自有車輛、交通量偏低，收費(fèi)公路項(xiàng)目效益普遍較差，收費(fèi)還貸政策存在“效應(yīng)衰減”;另一方面，這些地區(qū)財(cái)政收入偏低，面對(duì)規(guī)模龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方財(cái)政有限的補(bǔ)貼顯得杯水車薪。而這些地區(qū)的一些交通項(xiàng)目具有較強(qiáng)的社會(huì)公益性，也具有較高的間接經(jīng)濟(jì)效益，不論是從拓寬融資渠道、防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)還是從提高管理效率的角度，對(duì)P P P應(yīng)用都更為迫切。

　　國(guó)內(nèi)外PPP模式的應(yīng)用情況

　　英國(guó):世界領(lǐng)先

　　英國(guó)在 PFI/PPP 領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先的地位，已逐步建立起一套成熟的P P P模式管理制度，形成了完整的私營(yíng)企業(yè)參與公共建設(shè)的推動(dòng)機(jī)制。首先，成立了專業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理。英國(guó)采用三級(jí)管理機(jī)構(gòu)，共同負(fù)責(zé)P P P模式運(yùn)作。

　　一是財(cái)政部負(fù)責(zé)制定政策及批準(zhǔn)綱領(lǐng)；二是由英國(guó)合伙經(jīng)營(yíng)機(jī)關(guān)向公共部門提供私營(yíng)機(jī)構(gòu)的專門知識(shí)及資源，并協(xié)助公共部門落實(shí)PPP模式的重要目標(biāo)；三是由公私營(yíng)機(jī)構(gòu)合作署（由地方政府撥款成立的機(jī)構(gòu)）向由地方政府協(xié)會(huì)委任的董事局問責(zé)，并為發(fā)展公私營(yíng)機(jī)構(gòu)合作的地方機(jī)關(guān)提供支持。其次，確立了完善的評(píng)價(jià)制度。財(cái)政部作為 PFI/PPP 的主管機(jī)構(gòu)頒行了大量的指引進(jìn)行政策層面的規(guī)范和引導(dǎo)，如《資金價(jià)值評(píng)估指南》、《定量評(píng)價(jià)用戶指南》等。

　　美國(guó):積極促進(jìn)

　　美國(guó)于1985年成立了P P P國(guó)家委員會(huì)，以宣傳和促進(jìn)P P P模式。各個(gè)州及地方政府會(huì)根據(jù)自己的要求實(shí)行不同模式和不同程度的P P P,已有23個(gè)州頒布了專門的法律以促進(jìn)P P P模式在國(guó)家交通運(yùn)輸項(xiàng)目中的應(yīng)用，同時(shí)，國(guó)家地面交通政策和稅收研究委員會(huì)在2007年表示：“P P P模式在地面交通系統(tǒng)的融資和管理中應(yīng)該發(fā)揮更加重要的作用”。德州薩姆·雷伯恩收費(fèi)公路、德州130國(guó)道第5和6段、印第安納州收費(fèi)公路、芝加哥高架公路收費(fèi)公路等都是美國(guó)PPP交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

　　澳大利亞：應(yīng)用較多

　　在澳大利亞設(shè)有眾多P P P中心以推進(jìn)PPP的發(fā)展。澳大利亞聯(lián)邦PPP中心于2008年出臺(tái)了《聯(lián)邦P P P政策與操作指南》，并建立了P P P項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，各州在此基礎(chǔ)上再制定本地的指南。聯(lián)邦P P P中心僅是眾多政府P P P中心中的一個(gè)，各州P P P中心發(fā)揮更為重要的作用。以維多利亞P P P中心為例，其隸屬于財(cái)政局商務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管理小組，12名全職雇員專業(yè)涉及法律、經(jīng)濟(jì)、金融和工程等。維多利亞P P P中心具有制定財(cái)政局P P P政策與規(guī)章、幫助采購(gòu)部門從費(fèi)用角度審核P P P適用性、制定合同管理政策和向PPP項(xiàng)目提供咨詢意見和開展培訓(xùn)等重要職能。澳大利亞建成的P P P項(xiàng)目有悉尼港隧道、墨爾本城市連線、東部公路、悉尼輕軌等。

　　香港：應(yīng)用指南詳盡

　　香港自20世紀(jì)6 0年代開始應(yīng)用P P P模式。香港效率促進(jìn)組于2007年和2008年出臺(tái)兩部P P P使用指南。第一部總結(jié)了以前PPP項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，并識(shí)別當(dāng)?shù)蒯t(yī)生及公務(wù)員所關(guān)心的領(lǐng)域，并嘗試給出建議。第二部則更關(guān)注于如何成立一個(gè)P P P項(xiàng)目，其目的在于指導(dǎo)公共部門如何通過案例研究進(jìn)行一個(gè)PPP項(xiàng)目，涉及如何對(duì)待私營(yíng)機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)管理和績(jī)效管理等。

　　從國(guó)內(nèi)外PPP交通基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府部門的有力支持、健全的法律法規(guī)制度、專業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才的支持是成功運(yùn)作PPP模式的必要條件。

　　PPP模式應(yīng)用的關(guān)鍵問題

　　應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)

　　交通基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)一般表現(xiàn)為三種形式：一是新建交通基礎(chǔ)設(shè)施；二是需要改造和擴(kuò)建的交通基礎(chǔ)設(shè)施；三是已經(jīng)建成的交通基礎(chǔ)設(shè)施。目前我們所討論的主要是針對(duì)新建和改建擴(kuò)建的交通基礎(chǔ)設(shè)施。

　　在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是否應(yīng)用P P P，首先應(yīng)針對(duì)不同的項(xiàng)目作具體的分析。在財(cái)政部發(fā)布的P P P項(xiàng)目操作指南中，指出判斷一個(gè)項(xiàng)目是否適合采用P P P的標(biāo)準(zhǔn)之一就是“物有所值”(V FM)是否最大化。V F M即資金價(jià)值最大化，是指在支付資金一定的情況下，獲取最高價(jià)值的服務(wù)。為了確定是由公共部門直接投資還是采用P P P方式，往往要對(duì)這兩種方式的V F M值進(jìn)行比較。物有所值是指綜合考慮全生命周期內(nèi)項(xiàng)目采購(gòu)的所有的利益、成本、風(fēng)險(xiǎn)后最佳結(jié)果，評(píng)估變量的價(jià)值需要一定程度的判斷和定量分析方法的應(yīng)用，即“物有所值是經(jīng)濟(jì)、效率和有效性的綜合體現(xiàn)，具體如下：低價(jià)提供服務(wù)；由于關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)較少，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)回報(bào)有更大的確定性；由于公共部門關(guān)注的是服務(wù)交付而不是資產(chǎn)獲取，最終用戶受益更多。”物有所值除了不受備選交付方法(P P P與否)預(yù)算的影響，也應(yīng)獨(dú)立于私營(yíng)財(cái)務(wù)安排的會(huì)計(jì)賬目。不管借款是不是體現(xiàn)在政府的資產(chǎn)負(fù)債表上，備選方法對(duì)財(cái)政預(yù)算的影響都應(yīng)該獨(dú)立于政府的資源管理架構(gòu)，包括PPP在內(nèi)的私營(yíng)融資模式若能比其他方式更好地保證物有所值就可以采用。

　　其次，針對(duì)不同類型的項(xiàng)目，也應(yīng)采用不同類型的P P P。例如對(duì)于為解決擁擠問題而建設(shè)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，費(fèi)用應(yīng)全部向使用者收取，可采用類似于B O T的收取費(fèi)用自立型P P P模式；對(duì)于為發(fā)展問題而建設(shè)的，既具有一定的公共產(chǎn)品性質(zhì)，又具有一定的開發(fā)性，可采用合營(yíng)企業(yè)型的P P P模式; 而對(duì)于為社會(huì)公益而建設(shè)的，則可采用向公共部門提供服務(wù)型的PPP模式。

　　盈利模式

　　交通PPP模式的難點(diǎn)在于如何實(shí)現(xiàn)較好的盈利模式，目前交通P P P項(xiàng)目盈利模式通常有兩類方式:一是政府補(bǔ)貼模式;二是土地綜合開發(fā)模式。政府補(bǔ)貼模式又可分為建設(shè)期補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)期補(bǔ)貼兩種模式。

　　政府在建設(shè)期進(jìn)行投資或?qū)λ饺瞬块T進(jìn)行補(bǔ)償?shù)哪Ｊ捷^適用于前期對(duì)資金需求巨大的項(xiàng)目，此模式的實(shí)質(zhì)是把項(xiàng)目的投資分為公益性與盈利性，公益性部分由政府投資，盈利性部分吸引社會(huì)投資，從而擴(kuò)大資金來(lái)源，提高資金使用率，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　運(yùn)營(yíng)期補(bǔ)貼模式的實(shí)質(zhì)是在項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)過程中，通過科學(xué)合理的補(bǔ)償和一定的激勵(lì)約束機(jī)制，保證項(xiàng)目的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到項(xiàng)目公益性和經(jīng)營(yíng)性的統(tǒng)一。

　　交通基礎(chǔ)設(shè)施P P P項(xiàng)目產(chǎn)品/服務(wù)價(jià)格問題是收費(fèi)型項(xiàng)目成功的關(guān)鍵因素，關(guān)系到私營(yíng)機(jī)構(gòu)、公眾和政府多方的利益，特別是完全或大部分依靠收費(fèi)后的收益的P P P項(xiàng)目。價(jià)格的形成是政府、私營(yíng)投資者和公眾三者利益平衡的結(jié)果。

　　交通P P P項(xiàng)目的價(jià)格形成過程主要包括運(yùn)營(yíng)前的初始定價(jià)、政府補(bǔ)貼的確定以及項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)因外部環(huán)境變化導(dǎo)致的調(diào)價(jià)等三個(gè)方面。對(duì)于初始定價(jià)，學(xué)術(shù)界以給出很多理論方法，如，收益現(xiàn)值法、重置成本法、現(xiàn)行市價(jià)法、多目標(biāo)規(guī)劃法等，同時(shí)為保證定價(jià)的科學(xué)性及合理性，政府主管部門應(yīng)該主持召開價(jià)格聽證會(huì)，聽取各方面的意見，對(duì)初始價(jià)格的可行性進(jìn)行充分地論證，并根據(jù)聽證的意見進(jìn)行一定調(diào)整，最后確定出項(xiàng)目的初始定價(jià)。

　　政府補(bǔ)貼尤為重要。城市交通P P P項(xiàng)目的建設(shè)不僅會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，且能產(chǎn)生巨大社會(huì)效益，如帶來(lái)項(xiàng)目周邊人流物流的增加，使其周圍的土地價(jià)格、房產(chǎn)價(jià)格上漲，也會(huì)使其附近或相關(guān)的其他行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益大增，且很難向這些非交通基礎(chǔ)設(shè)施的使用者索取回報(bào)以阻止其效益外溢。從市場(chǎng)機(jī)制論的角度來(lái)看，城市交通P P P項(xiàng)目的外部性源于市場(chǎng)機(jī)制本身，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征是私有財(cái)產(chǎn)權(quán)極大地刺激人們?yōu)樽陨砝娑鴱氖赂鞣N經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在城市交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目采用PPP融資模式時(shí)，私營(yíng)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目產(chǎn)品/服務(wù)的消費(fèi)者都是理性的經(jīng)濟(jì)人，前者以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)且以市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，并以此作為投資項(xiàng)目決策依據(jù)，后者以效用最大化為目標(biāo)作為選擇交通方式的決策依據(jù)。總之，無(wú)論是交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的私營(yíng)機(jī)構(gòu)還是項(xiàng)目產(chǎn)品/服務(wù)的消費(fèi)者都不會(huì)站在社會(huì)邊際收益的高度做出決策。城市交通基礎(chǔ)設(shè)施P P P項(xiàng)目的社會(huì)邊際收益與私營(yíng)機(jī)構(gòu)投入項(xiàng)目的私人邊際收益不一致時(shí)，就產(chǎn)生了項(xiàng)目的正外部效益。

　　為了引導(dǎo)P P P模式在國(guó)內(nèi)的健康發(fā)展，利用民間資金進(jìn)行城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府必須對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的外部效應(yīng)進(jìn)行矯正，采用合理有效的補(bǔ)貼方式。政府補(bǔ)貼的方式有多種，應(yīng)根據(jù)不同的交通基礎(chǔ)設(shè)施類型采取不同方式。就輕軌或地鐵交通PPP項(xiàng)目而言，其主要的政府補(bǔ)貼方式有四種：根據(jù)投資機(jī)會(huì)成本確定合理的投資回報(bào)率及項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)成本，以確定政府對(duì)項(xiàng)目的補(bǔ)貼強(qiáng)度，東京地鐵即采用了該補(bǔ)貼方式；按日常收支的赤字一定比例補(bǔ)償，德國(guó)漢堡和加拿大多倫多采用了該補(bǔ)貼方式；按交通流量或客流量進(jìn)行補(bǔ)貼；政府對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)虧損期間的虧損部分給予補(bǔ)貼，巴黎地鐵即采用這種補(bǔ)貼方式。價(jià)格調(diào)整則需要遵循效率、公平、可持續(xù)發(fā)展、激勵(lì)等原則，保證以最低的價(jià)格提供產(chǎn)品/服務(wù) (經(jīng)濟(jì)效益)， 同時(shí)要足夠的激勵(lì)作用 (合理的收益和風(fēng)險(xiǎn)控制)，鼓勵(lì)項(xiàng)目公司改善服務(wù)， 提供新產(chǎn)品和新服務(wù)。

　　風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和收益共享

　　P P P項(xiàng)目是高風(fēng)險(xiǎn)型項(xiàng)目，公私雙方應(yīng)當(dāng)在P P P項(xiàng)目特許協(xié)議中關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)如何分擔(dān)和收益如何分享達(dá)成一致。首先，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)在項(xiàng)目參與方之間合理的分擔(dān)已經(jīng)成為PPP模式的一個(gè)主要功能。PPP旨在將競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)、彈性談判以及在公私部門認(rèn)可的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的優(yōu)點(diǎn)集合于一身。對(duì)于政府和社會(huì)資本來(lái)說(shuō),為了確保在雙方之間實(shí)現(xiàn)公平的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),必須識(shí)別整個(gè)P P P項(xiàng)目特許權(quán)期內(nèi)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并給出合理的評(píng)價(jià)。只有當(dāng)實(shí)施和轉(zhuǎn)讓過程中的所有風(fēng)險(xiǎn)能夠合理地分配給最有能力控制或愿意承擔(dān)的一方,才可以激發(fā)利益相關(guān)方盡早地評(píng)判風(fēng)險(xiǎn)并采取有效的措施應(yīng)對(duì),才能真正實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理。但是,P P P項(xiàng)目面臨復(fù)雜的技術(shù)、法律、政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，涉及眾多的利益相關(guān)者,風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)決策更要考慮到政府部門和私營(yíng)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度、風(fēng)險(xiǎn)興趣、投資收益期望、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、管理能力等方面均存在的巨大差異,均衡不同的參與方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的效益，制定動(dòng)態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

　　其次，建立科學(xué)合理而又兼顧公平和效率的收益共享與分配機(jī)制是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目成功應(yīng)用P P P模式的重要決策問題。政府部門作為交通基礎(chǔ)設(shè)施P P P模式的發(fā)起人，其收益訴求并不是經(jīng)濟(jì)收益而是公共利益的保障、對(duì)私人投資方收益合理性的監(jiān)督。私人部門參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資運(yùn)營(yíng)，其收益訴求就是追求資本的增值。

　　作為P P P模式下交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的主要投資人之一，私人部門不僅帶來(lái)了資金，更帶來(lái)了經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，并承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)，所以，私人部門合理的收益訴求應(yīng)予以尊重和保障。除了政府部門和私人部門之外，以各種形式參與項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)或組織，也為項(xiàng)目的收益做出了一定的貢獻(xiàn)，這些機(jī)構(gòu)和部門包括項(xiàng)目分包商、供應(yīng)商、運(yùn)營(yíng)商、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)等。而P P P的產(chǎn)品或服務(wù)的收益均來(lái)源于消費(fèi)者且最終是由消費(fèi)者承擔(dān)或由消費(fèi)者和政府（財(cái)政補(bǔ)貼）共同承擔(dān)。對(duì)于私人部門來(lái)說(shuō)，必然希望收益越大越好，而對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)他們必然希望社會(huì)成本也就是項(xiàng)目收益越低越好。

　　因此 PPP模式交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目必然需要在私人部門收益和社會(huì)公眾利益之間進(jìn)行權(quán)衡，公私雙方的收益沖突不可避免地產(chǎn)生了。因此，基于“雙贏”，投入、風(fēng)險(xiǎn)與收益一致，信息透明，公平兼顧效率等原則，建立交通P P P項(xiàng)目的收益共享與分配機(jī)制才能合理規(guī)避公私雙方因收益而產(chǎn)生的不合作、對(duì)抗等問題。

　　運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管

　　政府部門加強(qiáng)PPP項(xiàng)目公司的監(jiān)管，對(duì)交通P P P項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)效益最大化是十分必要的。首先，交通P P P項(xiàng)目的公共性和盈利性要求政府的監(jiān)管。其次，由于類似交通基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)公共產(chǎn)品或服務(wù)領(lǐng)域缺乏完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，項(xiàng)目公司通過大規(guī)模生產(chǎn)準(zhǔn)公共產(chǎn)品或服務(wù)以降低單位成本，提高效率，很容易在相應(yīng)領(lǐng)域產(chǎn)生壟斷，政府監(jiān)管可有效避免項(xiàng)目公司的壟斷經(jīng)營(yíng)。最后，通過有效的監(jiān)管，可以激勵(lì)項(xiàng)目公司加強(qiáng)管理，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的整體效率。

　　政府監(jiān)管方式與途徑主要有合約監(jiān)管、激勵(lì)性監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管相結(jié)合、實(shí)行問責(zé)機(jī)制等。而監(jiān)管的組要內(nèi)容則包括項(xiàng)目立項(xiàng)和特許經(jīng)營(yíng)者選擇時(shí)期的準(zhǔn)入監(jiān)管，以及建設(shè)運(yùn)營(yíng)期的績(jī)效評(píng)估與監(jiān)管（包括質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)水平、財(cái)務(wù)、公眾滿意度等方面監(jiān)管）。P P P項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估是政府機(jī)構(gòu)或經(jīng)委托的獨(dú)立第三方利用專門的評(píng)價(jià)方法，依據(jù)制定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，系統(tǒng)、客觀的對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并通過對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的分析，有針對(duì)性的改進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施方案、提高項(xiàng)目效率和公共服務(wù)質(zhì)量。績(jī)效評(píng)估作為對(duì)公共資源的使用和管理的一種有效衡量、評(píng)價(jià)與監(jiān)督手段，在英美等發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展已有近百年的歷史，并逐步形成各具特色的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

　　對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施P P P模式應(yīng)用績(jī)效評(píng)估是從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多方面，是對(duì)各種成本與效益進(jìn)行的一種科學(xué)評(píng)估。績(jī)效評(píng)估應(yīng)當(dāng)是P P P模式運(yùn)作的重要組成部分，是PPP項(xiàng)目特許權(quán)期中不可缺少的信息反饋環(huán)節(jié)。通過績(jī)效評(píng)估，反映出項(xiàng)目決策過程、建設(shè)過程和運(yùn)營(yíng)階段中出現(xiàn)的一系列問題，并將各類信息反饋到?jīng)Q策部門，可以檢驗(yàn)項(xiàng)目投資決策的正確與否，促進(jìn)項(xiàng)目各項(xiàng)工作的不斷改善，從而構(gòu)成完整的績(jī)效管理系統(tǒng)。

　　我國(guó)政府在交通P P P項(xiàng)目的監(jiān)管中也還存在諸多問題，如PPP項(xiàng)目監(jiān)管框架和體系尚未建立，政府監(jiān)管跟不上PPP項(xiàng)目的發(fā)展；傳統(tǒng)政府部門的監(jiān)管方式與P P P項(xiàng)目運(yùn)作體制相矛盾；監(jiān)管過程中政府部門對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施P P P項(xiàng)目的可行性研究、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及移交過程中產(chǎn)生的問題缺乏相應(yīng)的管理對(duì)策等。針對(duì)以上問題，我國(guó)應(yīng)采取制定完善的法律法規(guī)，設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保證監(jiān)管程序公開透明、建立全方面的監(jiān)管約束機(jī)制等措施，更好地發(fā)揮政府部門在P P P項(xiàng)目中的作用。